En
México el desarrollo y uso sustentable del sector forestal,
impulsado en el discurso, presenta un crecimiento lento por las
trabas burocráticas que la propia Federación lleva a cabo y frena
la llegada de permisos para aprovechamiento de proyectos forestales,
lo que es una grave incongruencia que mantiene en el atraso a los
bosques mexicanos, sostienen organizaciones civiles forestales.
Ernesto Herrera, director de
Reforestamos México A.C., dijo que en México no se tiene
conocimiento de la legalidad de la madera lo que impide un
comportamiento adecuado del mercado que es necesario poner mayor
énfasis en él y quitarle el peso del desarrollo a las comunidades
rurales.
Explicó que lo anterior se
refleja en las propias trabas que la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (Semarnat) aplica a los productores forestales,
donde el costo de acceder a trámites de uso del bosque llega a ser
caro, tedioso y tardado. Recordó que en el país se tienen 1344
ejidos de los cuales 652 tienen permiso de aprovechamiento forestal y
otros 692 lo hacen sin permiso.
Presentó un estudio y encuesta
nacional que este organismo realizó, en donde se señala que 24% de
los productores comunitarios del país aprecian que lo más
complicado y que frena al desarrollo forestal es la burocracia de la
Semarnat, lo que repercute en que 17% de los ejidos no cumplan con
toda la excesiva papelería que les requieren.
Añadió que un 40% de los
encuestados dijo que, pese a toda esta burocracia, prefiere estar
certificado por la Federación lo que les evita estar cumpliendo con
más papelería en el futuro y que, al final, brinda mayores
ganancias económicas.
Herrera dijo que solicitar
papelería oficial que es el primer paso tiene un costo de 4 a 8 mil
pesos y el estudio de impacto, el pago de los estudios de ingeniería
forestal, los tiempos y tramites posteriores como visitas oficiales
llega a tener hasta un costo de 50 mil pesos.
Lo cual es similar para todo tipo
de ejido lo que frena la posibilidad que los ejidos pequeños lo
puedan pagar, ya que una cifra de ese tipo equivale a casi un 31% de
sus ganancias. Aunado a la tardanza de los permisos que superan el
año y más si las solicitudes son rebotadas en un primer
acercamiento a la oficina de la Semarnat, que en casi un 70% sucede..
Los productores forestales al ser
cuestionados sobre que cambiarían en este tipo de trámites
burocráticos un 48% dijo que deben agilizarse el papeleo y 15% de
los encuestados pide reducir los costos.
Por ello, recomendó que el
sector forestal se posicione no solo como tema de conservación, sino
también como cadena de valor; ya que, de no hacerlo de esa forma, se
continuará padeciendo de bajos apoyos fiscales, alta burocracia en
Semarnat donde debe analizarse la descentralización de trámites y
dinamizar el registro forestal nacional para darle mayor fuerza a sus
delegaciones.
Por su parte, Sergio Madrid,
director ejecutivo del Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura
Sostenible (CCMSS), detalló que un estudio de este organismo sobre
la activación del manejo forestal comunitario es esencial el
disminuir la excesiva tramitología que aplica Semarnat para el
aprovechamiento forestal, ya que un permiso puede tardar hasta dos
años y ser muy costoso.
Declaró que esta realidad
provoca que docenas de comunidades vendan madera en pie sin
tramitar alguna certificación y, pese a solicitar no lo hagan, la
burocracia de Hacienda y de Semarnat provocan la baja competitividad
forestal, inseguridad de regiones forestales, apoyos no productivos
para el bosque, venta ilegal de madera, supeditación a mercancía
extranjera, etc.
Propuso que “la Semarnat debe
tener un programa de activación de los bosques como proyecto piloto
por 4 años, enfocado a comunidades que firmen compromisos de buenas
prácticas en 10 estados, reducción de requisitos burocráticos,
tramitación rápida de permisos, reducción de cuotas, renovación
de planes de manejo, e inspecciones de la Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente (Profepa) sólo por denuncia.
Recordó que existe una
iniciativa de ley que trata de cambiar la realidad anquilosada de la
burocracia causada por Semarnat, pero que está congelada en el
Congreso y no se apreció un trabajo del anterior secretario Guerra
Abud para tratar de destrabar dicha iniciativa de Ley Forestal.
Madrid hizo tales señalamientos
al participar en el Tercer Foro de Legalidad Forestal, organizado por
Reforestamos México, A.C., Word Resources Institute, y la USAID, en
donde se contó con la presencia de César Murillo, director de
Gestión Forestal y Suelos de la Semarnat, quien comentó que es
esencial dotar de herramientas necesarias para que los habitantes de
los bosques vivan de ellos y se sepa que esta masa es propiedad de
todos y que la madera es un insumo prioritario del cual, es una
realidad que México es deficitario.
Dijo que, al momento esta
dependencia federal trabaja en disminuir el papeleo y burocratismo,
más no ahondó en cómo se está realizando dicho cambio e indicó
que el papel principal que están enfocados es tener una serie de
informes detallados de la producción maderera con la actualización
de los planes de manejo para tener bosques productivos.
Sobre la propuesta de
modificación de la ley forestal que lleva 4 años y que no ha
avanzado, indicó que es considerada una buena iniciativa y se espera
un buen avance. Sin embargo esto es responsabilidad del poder
legislativo.
BUROCRACIA,
UN MAL NO SÓLO MEXICANO, SINO LATINOAMERICANO
En
dicho foro, tanto Rubén Darío Moreno, director técnico del
proyecto de Posicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia,
como Álvaro Samayoa, director nacional de Industria y Comercio, del
Instituto Nacional de Bosques de Guatemala, coincidieron que en
América Latina se trae la herencia de tener muchas leyes pero no
cumplirlas y ello provoca que la burocracia de los gobiernos haga muy
difícil y rápido que se pueda aplicar las ventajas sociales,
económicas y de desarrollo que brindan las diversas legislaturas de
cada nación.
Detallaron
que es esencial un uso adecuado de la tecnología que agilice los
trámites y si bien es muy bueno el tener personal calificado en las
oficinas de gobierno y que no sólo provoquen la detención del
papeleo con fines de corrupción o por causas políticas; sino que
deben ser individuos capacitados para no obstaculizar el uso
sustentable de los bosques.
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