Carecen 21 estados de regulación adecuada del gasto en CTI

Solo 11 de los 32 estados que conforman a México mantienen un control adecuado del gasto en Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI), el resto presenta deficiencias en su reporte de gastos o información incompleta, así lo revela el estudio Cuenta pública de ciencia, tecnología e innovación: Propuesta programática de armonización contable para las entidades federativas realizado por el organismo público Foro Consultivo Científico y Tecnológico.

El análisis muestra que los estados que tienen un mejor control en su contabilidad de inversión en ciencia son los más apegados a la metodología propuesta por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) y éstos son: Aguascalientes, Chihuahua, Colima, Estado de México, Guanajuato,  Jalisco, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Sinaloa y Tabasco.

Mientras que las entidades menos apegadas a la metodología planteada por la CONAC (creada para homogeneizar y facilitar la transparencia del gasto público en ciencia) son: Baja California Sur, Ciudad de México, Morelos, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Veracruz y Zacatecas.

Esta falta de apego a la regulación en el reporte de gastos hace que no se pueda crear un certero plan de desarrollo científico y tecnológico en los estados, señala el estudio realizado en 2017 y publicado en su página web.

El estudio del Foro Consultivo señala que la contabilidad de la inversión en CTI debe considerar todos los gastos en tres rubros: Investigación y desarrollo experimental; educación y enseñanza científica y técnica; y servicios científicos y tecnológicos. Desafortunadamente, algunos estados consideran rubros que no pertenecen a estas categorías haciendo que su inversión se muestre inflada.

Tal es el caso del estado de Hidalgo, una entidad que, si bien maneja un nivel de apego medio al modelo de la CONAC, su reporte de gastos incluye la inversión en infraestructura científica lo que de ninguna manera cabe en la categoría de servicios científicos y tecnológicos.

En caso contrario, hay entidades que presentan programas y actividades claramente relacionadas con la ciencia pero no son consideradas dentro de esta contabilidad por lo que muestran una inversión menor como ejemplo: Aguascalientes, quien no registró su inversión a posgrados aun cuando esta entra en la segunda categoría de educación.

Pese a estos problemas metodológicos el análisis brinda una aproximación del panorama de la inversión en ciencia en las entidades federativas de México y sugerentemente agrega un programa para homogeneizar su contabilidad, basada también en el proceso de la CONAC con el fin de tener datos confiables, organizados en forma sistemática, para monitorear, evaluar y hacer planeación a largo plazo.

Cabe señalar que el estudio se construyó siguiendo una estructura básica compuesta por tres secciones: antecedentes, análisis de la información y observaciones de las cifras históricas del gasto en CTI por parte de cada entidad o el presupuesto de sus Consejos Estatales de Ciencia, con base en la disponibilidad de datos.

Esencial participación de los estados en el combate al Cambio Climático

El Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C. (CEMDA), informó que para poder alcanzar las metas de reducción de emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI), comprometidas a nivel internacional, se requiere que en México, los estados trabajen de forma más sistemática y eficaz en el diseño y ejecución de acciones para combatir el cambio climático.

Esta ONG detalló lo anterior al presentar los resultados del proyecto denominado Apoyo en el desarrollo y fortalecimiento de la polí­tica climática de mitigación a nivel estatal en México, en el cual se presentaron los avances que en la materia han hecho las tres entidades piloto seleccionadas: Jalisco, Veracruz y Baja California Sur.

Al respecto, Xavier Martínez Esponda, director técnico operativo de CEMDA, señaló que el apoyo se orientó a brindar herramientas a estas entidades para que puedan fortalecer su marco legal y de política pública, armonizar sus leyes estatales con la Ley General de Cambio Climático (LGCC); convertir sus programas generales de cambio climático en líneas de acción; desarrollar capacidades a través de talleres, así como en brindar asesoría para que los estados identifiquen instrumentos que les permitan obtener mayores recursos para echar a andar efectivamente sus programas y líneas de acción. El objetivo central -señaló- es "convertir a las entidades en líderes innovadores de acciones climáticas en México".

La Secretaria de Medio ambiente y Desarrollo Territorial de Jalisco, Magdalena Ruíz Mejía, se refirió al acompañamiento que obtuvo de CEMDA para trazar la ruta de trabajo hacia la elaboración de marcos jurídicos y normativos, así como para esbozar los esquemas de financiamiento.

La funcionaria destacó el papel protagónico que el gobierno de Jalisco ha dado al tema del desarrollo sustentable y a la reducción de emisiones. Entre las principales acciones se mencionó la creación de la Agencia de Energía en el estado, la cual es un organismo público descentralizado, tripartita, que busca cumplir metas de 80% de eficiencia energética y renovables al 2030.

Asimismo, destacó el éxito que han obtenido al destinar el 100% de los recursos provenientes de impuestos y disposiciones relacionadas con medio ambiente -como la calcomanía de verificación-, hacia la integración del fondo ambiental, con el cual se pretende cumplir con las metas y objetivos de reducción planteados.

La funcionaria estatal, indicó que "de esa forma, hemos logrado incrementar el presupuesto para la agenda de sustentabilidad de 90 a mil 300 millones de pesos en tres años". Adicionalmente, -señaló- "estamos en la elaboración del plan estatal de cambio climático, alineado con los instrumentos nacionales, así como en la elaboración del reglamento de la comisión intersectorial de cambio climático y estamos acompañando el desarrollo de programas municipales, con un avance del 50% del territorio."

Por su parte, Leonardo Rodríguez Hernández, representante de la Secretaría de Medio Ambiente de Veracruz destacó que si bien su entidad es una de las más biodiversas del país, también es una de las más vulnerables a los efectos del cambio climático y en ella, casi el 80% de las emisiones GEI provienen del sector energético.

Informó que Veracruz cuenta con una política estatal de cambio climático en 5 ejes, alineada también con el tema de equidad de género y que se está trabajando en agendas sectoriales que incluirán acciones de mitigación y adaptación, y las cuales van inmersas en un proceso de verificación para evaluar año con año, de manera transparente y confiable el grado de avance. Se cuenta también con el fondo ambiental veracruzano, cuyo uno de sus ejes es gestionar y administrar los recursos de carácter nacional o internacional, públicos o privados destinados al diseño y ejecución de políticas de mitigación y adaptación.

Mientras que Diana Espinoza Meza, a nombre de la Secretaría de Desarrollo Económico, Medio Ambiente y Recursos Naturales de Baja California Sur (BCS) destacó la vulnerabilidad del estado a los efectos del cambio climático, la cual se ve agravada por el hecho de ser la entidad con el primer lugar en vehículos per cápita del país -la mayor parte de ellos con más de diez años de antigüedad-, generar una importante cantidad de energía a partir de termoeléctricas y carecer de planes de manejo de residuos. 

También se contó con la presencia de Rafael Martínez Blanco, Director General Adjunto de Políticas para el Cambio Climático de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), así como de Marco Heredia, del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), quienes señalaron que México se encuentra en el proceso de conformación de la 6ta Comunicación Nacional, por lo que resulta muy relevante avanzar en este momento hacia el siguiente nivel, que es el de redoblar los esfuerzos locales, tanto en el tema de mitigación como de adaptación al cambio climático.