Gustavo
Alanis, director general del Centro Mexicano de Derecho Ambiental,
A.C. (CEMDA) comento que dos años y medio después de la
presentación de una queja por parte del CEMDA sobre la falta de
adopción de planes de manejo en diversas Áreas Naturales Protegidas
(ANPs), la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) ha
emitido una Recomendación General, la cual constituye un avance
positivo al vincular los derechos humanos con la necesidad de
proteger el medio ambiente.
La
Recomendación del Ombudsman nacional, publicada el pasado
25 de abril en el Diario Oficial de la Federación (DOF), pide a la
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) y a la
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp) la
elaboración,
publicación, aprobación, ejecución, evaluación y revisión
quinquenal de los programas de manejo de conformidad con los derechos
humanos, determinando que se debe garantizar el derecho a la
información y participación de todos los interesados, en especial
manera de los pueblos indígenas.
Al
respecto, señala también la importancia de que se capacite el
personal de las instituciones públicas en materia de derecho humano
al medio ambiente sano para el desarrollo y el bienestar, la consulta
previa, libre, informada y de buena fe a los pueblos y comunidades
indígenas.
Cabe
mencionar que en
México existen 177 Áreas
Naturales Protegidas decretadas a nivel federal, de las cuales, 57.6%
(102) cuentan con programas de manejo formulado y publicado, mientras
que el 11.3% (20) dispone de su programa elaborado mas no publicado,
y el 31.1% (55) no cuenta con el respectivo instrumento.
La
CNDH enfátizó que "la
debida protección y preservación del medio ambiente cobra una
relevancia singular en el régimen de áreas protegidas, al igual que
la obligación de dictar las medidas necesarias para establecer
adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos en la reglamentación
y administración de dichos sitios. En virtud de la transversalidad e
interdependencia atribuible a la conservación de ecosistemas,
hábitats, flora y fauna, se hace patente que la inobservancia en el
ámbito interno de los compromisos derivados de las convenciones
ambientales y los instrumentos declarativos o interpretativos
transcritos, es definitoria para la caracterización de violaciones a
los derechos humanos, entre otros, al medio ambiente."
Para
el CEMDA resulta muy positivo y relevante que la instancia
responsable de velar por el respeto a los derechos humanos en México
asuma un compromiso claro en la defensa de nuestro derecho
constitucional a un medio ambiente sano. A fin de que tenga un
resultado efectivo, la Recomendación debe ser aceptada por las
autoridades responsables y traducirse en acciones claras que acaben
con el rezago en la materia, a fin de que todas las ANPs del país
cuenten con sus planes de manejo.
Los
planes de manejo son los instrumentos de política que permiten
ordenar las actividades que pueden llevarse a cabo dentro de las
ANPs, a fin de garantizar un uso sustentable de las mismas y la
conservación de los ecosistemas. La falta de ellos mantiene a
diversas regiones del país en una condición de vulnerabilidad y
amenaza frente a diferentes mega proyectos de infraestructura,
extractivos, turísticos o comerciales que pretenden realizarse en
ellas.
Resulta
muy relevante también el reconocimiento que hace la CNDH de la
presencia de ejidos, comunidades y pueblos indígenas en las ANP del
país, determinando la obligación de respetar, proteger y garantizar
sus derechos humanos, en particular el derecho al goce de su
territorio y ecosistema y el derecho a la participación efectiva en
la elaboración de los planes de manejo. Esto constituye un
importante paso para la protección de los derechos de los pueblos
indígenas en la gobernanza ambiental.
Según
la Comisión, el 26% de la superficie ocupada por las ANPs tiene
presencia de ejido, comunidad u otro centro de población. En 80% de
las ANPs se reporta presencia de comunidades indígenas, y en algunas
-como Cozumel, en Quintana Roo y en el estado de Chiapas- este
porcentaje se eleva hasta un 90%. En 29 de las ANPs donde hay
presencia de pueblos indígenas, no se cuenta con programa de manejo,
destacando por su relevancia internacional, Yum Balam, en el estado
de Quintana Roo, donde se ubica la Isla de Holbox.
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